2017年6月5日,全国人大法工委在给中国建筑业协会《关于对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定提出的审查建议的复函》(法工备函[2017]22号)中指出:"在充分调研和征求意见的基础上,我们研究认为,地方性法规中直接以审计结果作为竣工结算依据和应当在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算依据的规定,限制了民事权利,超越了地方立法权限,应当予以纠正。"
对此,笔者看到有一些文章取题为"以审计结果为竣工结算依据被全国人大取消"、"审计结果不能作为工程竣工结算依据"等,只读标题,难免断章取义理解片面。
实际上,上述复函仅仅是纠正在地方性法规中存在的"直接规定以审计结果作为竣工结算依据"的内容,但如果合同双方自愿在合同中约定"以审计结果作为竣工结算依据"的,仍然属于有效的合同条款,应遵守合同约定。
一、对政府投资和以政府投资为主的建设项目进行审计监督的法律依据
《审计法》第二十二条规定:"审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算,进行审计监督。"
《中华人民共和国审计法实施条例》第二十条进一步规定:"
审计法第二十二条所称政府投资和以政府投资为主的建设项目,包括:
(一)全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的;
(二)未全部使用财政资金,财政资金占项目总投资的比例超过50%,或者占项目总投资的比例在50%以下,但政府拥有项目建设、运营实际控制权的。
审计机关对前款规定的建设项目的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算,依法进行审计监督;对前款规定的建设项目进行审计时,可以对直接有关的设计、施工、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。"